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楊敏:統籌規劃,創新標準努力推進會計信息化建設

 

財政部會計司司長  楊敏

  會計工作是經濟社會發展的基礎,直接關系到企事業單位會計信息質量和內部管理,國家宏觀決策、社會管理和市場監管以及市場經濟秩序和社會公眾利益等各個方面。會計信息化是將信息技術運用于會計核算、提升會計信息處理能力和增加會計信息及時性的過程,加強會計信息化工作對于加快會計工作方式轉變、提高會計信息的及時性和準確性、提升會計服務經濟社會的能力具有重要意義。作為全國會計工作主管部門,近年來財政部按照“標準先行”的思路,多措并舉,著力推進會計信息化標準建設,在推進會計信息化工作方面取得一定成效:

  一是注重戰略規劃引導,聯合多個政府部門合力推動會計信息化工作。

  歐美國家推進信息化時首先都會制定國家層面的信息化發展戰略,從國家戰略的角度推動全社會的信息化,芬蘭早在上世紀90年代就制定了本國的信息化發展戰略。此次國際金融危機爆發之后,各國都在面向技術創新、面向信息化與新型工業化融合方面采取措施和行動,歐美國家也都非常重視信息化建設,并制定了《數字化議程》、《國家寬帶戰略》等規劃。這些議程和戰略還根據形勢發展不斷進行調整。

  我國也特別注重信息化戰略引領,并隨著形勢的發展加以充實完善。2006年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《2006—2020年國家信息化發展戰略》。各有關部門也相應制定了推廣和應用信息化的規劃或意見。

  在推進會計信息工作時,財政部認識到會計信息化工作是一項系統工程,涉及到會計改革和經濟發展的各個領域,政策性強,技術要求高,社會效用大,必須發揮政府的作用,加強戰略規劃和引導。2008年11月,財政部聯合工業和信息化部、人民銀行、審計署、國資委、國家稅務總局、銀監會、證監會和保監會9部委成立了會計信息化委員會,建立會計信息化工作的協調機制,共同推進會計信息化工作。按照會計信息化委員會的決策部署,財政部于2009年4月發布了《財政部關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》,提出了“健全一個體系、建立一個平臺、形成一套標準、打造一支隊伍、培育一個產業”的會計信息化建設奮斗目標,這是指導我國未來會計信息化工作的綱領性文件。會計信息化委員會的成立和《指導意見》的發布,明確了我國會計信息化工作的戰略方向和目標。

  2011年9月,財政部發布了《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》,將全面推進會計信息化工作作為實現會計管理科學化精細化的重要措施,對推進會計信息化工作的具體措施進行了系統規劃,提出“建立健全會計信息化管理體系,推進會計信息化標準體系建設和實施,加快企事業單位會計信息化建設步伐,推進會計師事務所審計信息化建設和逐步建立統一的會計相關信息平臺”,從而有力地推動了會計信息化相關工作的開展。

  在上述戰略規劃的指引和會計信息化委員會各單位的大力支持下,財政部陸續制定和發布了一系列會計信息化標準,并聯合各成員單位在中央國有大型企業、地方國有大中型企業、在美上市公司和銀行業金融機構開展標準實施工作,扎實推進會計信息化工作。

  在這種信息化浪潮大趨勢下,我國只有充分運用信息技術,開發利用信息資源,促進信息交流和知識共享,提高經濟增長質量,推動經濟社會發展轉型,才不至于在第三次產業革命中被拋下。

  二是創新信息化標準體系,提升會計信息資源對經濟社會的服務能力。

  歐美國家的一些創新都是通過標準化來實現,并以此深化對信息資源的利用,挖掘信息資源的價值。信息化的一項重要工作就是對信息資源的開發和利用,如何保證信息資源的規范化和標準化是信息化需要首先解決的問題。從這個意義上講,標準化工作是進行信息化建設的基礎,是信息化工作順利開展的基本保證。會計信息是在經濟活動中廣泛應用的信息資源,開展會計信息化工作,尤其需要加強會計信息資源的標準化工作。

  基于這種認識,財政部確定了“標準先行”的工作思路,針對網絡信息時代電子財務報告數據標準缺乏,財務報告信息的傳遞和使用受到嚴重限制的問題,著力推進了以可擴展商業報告語言(XBRL)為核心的會計信息化標準建設。2010年,財政部牽頭起草了XBRL基礎技術規范等4項國家標準,同年10月19日,在北京召開的第21屆國際XBRL大會上,國家標準化管理委員會發布了這4項國家標準,財政部同時發布了基于XBRL國家標準的企業會計準則通用分類標準。通用分類標準采用國際通用的XBRL技術,將企業會計準則對財務報告的披露要求轉化為計算機能夠處理的代碼,實現了會計專業標準與信息技術的深度融合,為財務報告信息的分析處理插上了信息化的翅膀。

  企業會計準則通用分類標準的發布使我國首次有了國家層面統一的電子財務報告數據標準,該標準還采用了與國際財務報告準則分類標準相同的架構,在統一我國電子財務報告數據標準的同時打通了與國際XBRL通行標準貫通的通道,拉開了我國會計信息化標準體系建設的序幕。

  三是發揮企業主體作用,增強企業會計信息化工作對經營活動的支撐。

  企業是技術創新的主體。歐美很多企業都具有新技術創新的動力,比如芬蘭的諾基亞公司一年專利收入就有5億歐元,其中很多又投入到研發中,其研發資金占銷售收入的10%。創新不僅涉及技術創新,還涉及服務創新,不僅包括可持續創新,也包括破壞性創新。創新需要堅持,芬蘭的Rovio公司開發的一款名為“憤怒的小鳥”的小游戲之所以能風靡全球、得到眾多消費者認可,就是因為開發者在創新中做到了不放棄。

  實踐證明,只有充分發揮企業的主體作用才能做好信息化工作。按照“積極穩妥、先行試點、總結經驗、分步推進”的原則,財政部穩步推進企業會計準則通用分類標準的實施。2011年,財政部組織以我國在美上市公司為主的15家企業和具有H股審計資格的12家會計師事務所開展通用分類標準首批實施工作。2012年,財政部聯合各省級財政部門、銀監會等,進一步擴大通用分類標準實施范圍,啟動了通用分類標準在80余家地方國有大中型企業和包括我國所有上市商業銀行在內的18家銀行業金融機構的實施工作。

  在實施過程中,財政部注重發揮企業的主體地位,引導實施企業探索標準化財務報告數據在企業內部的應用,利用信息技術提升會計工作對企業經營管理的支撐作用。中國石油天然氣股份有限公司將XBRL技術這一全球通用的電子財務報告數據標準引入企業的行業對標管理中,將本企業XBRL格式財務報告與國際同行的XBRL格式財務報告從8大類32項指標進行分析對比,做到知己知彼,為企業“走出去”戰略提供支撐。華能國際電力公司將XBRL技術應用到企業數據中心建設中,實現了財務部門數據與業務部門數據的無縫銜接,在煤炭等原材料價格劇烈變動的情況下,為企業的經營管理提供及時準確的數據支持,取得了良好的經濟效益。

  當前,信息技術發展日新月異,全球互聯網正在向下一代迅速推進,云計算、物聯網、智慧地球等一系列新技術、新概念不斷為信息化發展注入新動力,信息資源日益成為重要生產要素、無形資產和社會財富,信息化對經濟社會發展的影響日益深刻,信息化必將成為我國經濟社會發展的顯著趨勢和重要推動力量。這次研修班的主題是“信息化與新型工業化融合”,在信息化時代各行各業的確都需要創新思維并運用信息化促進其發展。在芬蘭,我們就看到醫療機構運用信息化給醫院、患者及管理部門帶來方便,云技術、物聯網給人們生活帶來方便。信息化體現為數字化,而會計是世界通用的商業語言,是為政府、投資者、社會各相關人員提供數字服務的,會計也要借助信息化實現跨越發展。2012年至2020年是我國會計信息化建設的關鍵時期,有必要對下一步會計信息化工作進行系統的思考。

  一是要繼續堅持以標準建設為先導,建立門類齊全、功能完善、協調統一的會計信息化標準體系。

  標準化是信息化工作的基礎,在標準化領域,歐美國家擁有傳統優勢,目前信息化領域的核心標準如網絡數據傳輸標準等信息技術的基礎性標準,均由歐美國家制定和控制,我國的信息化工作要實現突破,必須加強標準化工作,增強標準制定方面的國際話語權。具體到會計信息化領域,我們應在借鑒國際現有先進標準的基礎上,結合我國實際需要進行創新,形成一套涵括XBRL技術規范系列國家標準和會計審計工作相關業務流程的會計信息化標準體系,實現政府、企業、中介機構和會計信息使用者之間信息交換標準統一,大幅降低信息使用成本,服務企事業單位財務管理、信息披露和績效評價,為完善我國社會主義市場經濟“基礎設施”提供支撐。在做好國內工作的同時,應利用現有的XBRL國際組織、國際會計準則理事會等平臺,加大對國際標準制定工作的參與力度,逐步提升我國在國際會計信息化標準制定中的話語權。

  二是要創新會計信息資源利用方式,建成全國統一、數據可靠、面向服務的會計信息平臺。

  目前信息網絡技術創新異常活躍,信息資源已經成為一個國家的戰略性資源,“云計算”、“大數據”等重大技術創新深刻地改變著人們對信息資源的利用方式。會計信息是國民經濟重要的基礎性信息,深度挖掘會計信息資源的價值、創新會計信息資源利用方式對于提升會計服務經濟社會的能力具有重大的促進作用。基于這種考慮,在會計信息化工作中,應整合各類會計信息資源,構建“標準統一、按需服務”的會計信息平臺,發揮會計信息對企業、投資者、債權人和其他社會公眾的經濟決策支撐功能,促進企事業單位、政府宏觀經濟管理和監督部門之間實現“信息共享、互聯互通”,為宏觀經濟調控、金融資本市場監管等,提供真實可靠、口徑統一、易于使用的會計基礎數據。

  三是要發揮企業的信息化主體作用,建設基礎完善、多方集成、面向決策的企業會計信息系統。

  企業是信息化工作的主體,扎實做好企業的會計信息化工作,能夠為整個社會的信息化工作打下堅實的基礎。歐美國家紛紛采取各種優惠政策和措施,支持企業的信息化創新。在設計之都芬蘭,政府、國企、民企、大專院校、科研機構、非政府組織乃至社會個人都能積極參與到創新、研發設計之中,一旦看準了有潛力、有發展前景的新技術、新項目、新品牌,政府及各方面都會齊心協力地給予大力支持。企業每一件創新成果的推出,絕非只是企業在單打獨斗。政府的支持,也并非直接對企業進行投資補助,而是針對研究進行投資支持,支持研發機構將研發成果轉化為產品,從而將知識和產品結合起來。我國在支持企業技術開發的財政稅收政策方面并不落后于瑞士和芬蘭,比如企業技術轉讓收入一定年限內免征所得稅、用于研發的費用可加倍在稅前抵扣等。今后充分發揮企業的內在創新動力是非常必要的。

  在會計信息化工作中,財政部應引導企事業單位抓好會計信息化工作,推動企事業單位整合提升內部信息系統,借助會計信息化推動企業提升內部管理。在具體措施上,財政部應不斷完善信息化條件下的會計基礎工作,總結現有的企業會計工廠、核算中心的成功經驗,實現企事業單位基礎工作信息化,為全面推進會計信息化奠定基礎;同時,借助會計信息化探索推動企業提升內部管理,通過在企業內部應用通用分類標準,使企業內部原本孤立、固定、停滯的數據,按照經營管理的目標流動起來,從而形成以財務會計信息為核心,從生產、銷售等基礎工作環節直達企業計劃業績目標的信息鏈,提升企業內部管理水平。

  四是要尊重市場經濟內在規律,培育技術先進、質量優良、服務規范的會計信息化服務產業。

  信息化工作需要完善的信息產業的支持,采取市場化的方式,使產業各個參與方找準各自定位,發揮各自特長,有助于信息產業的長遠健康發展。會計信息化工作同樣也離不開軟件廠商、咨詢機構和會計信息服務商等相關市場主體的積極參與和支持,財政部應采取措施,逐步培育會計信息化服務產業。在具體工作中,應研究制定相關政策,建立健全市場準入機制,積極引導符合條件的市場主體在財務報告生成、傳輸、交換和利用等各個環節提供軟件產品、技術服務和咨詢服務;促進相關市場主體加強自主創新和技術攻堅,加大研發投入,積極參與配合會計信息化領域國家標準的研制與推廣,以市場化、規模化的方式為培養會計信息化人才作出貢獻;采取必要的監管措施促使相關市場主體建立和完善相應的服務質量體系,保證所提供的軟件產品、技術和咨詢服務符合相關規定。

  五是要為企業管理、政府管理提供服務,促進管理的科學化、精細化。

  信息化已經成為當今世界發展的必然趨勢,會計信息化是實現我國由會計大國到會計強國跨越首先需要實現的突破;會計信息化也已成為會計改革發展的一項重要工作,在整個會計工作中具有穿針引線、上下聯通的關鍵作用:一方面,我們要將信息化技術運用到會計管理之中,即運用到會計人員管理、會計考試管理、內部控制管理以及注冊會計師行業管理和各項會計標準管理之中;另一方面,我們要使會計信息化為企業管理和政府管理提供服務。另外,信息化業務的發展帶來的挑戰和機遇同在,比如“電信塔”的會計核算、會計電子記賬等不少會計信息化問題需要我們認真研究解決,可擴展商業報告語言(XBRL)相關標準的發布實施,則為政府、企業、各部門利用會計信息化數據進行分析決策提供良好技術支撐,提高企業內部管理和政府宏觀管理的科學化和精細化水平,服務經濟社會的快速發展。

(本文為作者2012年信息化與新型工業化領導者專題培訓班總結報告)

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